农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。在我国工业化、城市化快速发展背景下，有一些新建工业或基础设施项目选址在市区或城区外，即在现状农村集体土地上，涉及到永久征收农地，而这些农地多为农民的承包地。农民的承包地，担负着维持农民日常生计和长远社会保障的功能。被征地农民能否得到妥善安置，关系到他们的可持续生计，是一个需要引起高度重视的民生问题。

　　在未来的10到20年，我国仍将保持较快的工业化、城市化发展速度，仍将有大量农村集体土地被征用，被征地农民安置问题还将长期存在。被征地农民究竟如何安置，才能使他们搭上国家工业化、城镇化发展的快车，这是有待于我们破解的一个理论与实践难题。

　　为了较为全面细致地了解我省建设项目被征地农民安置状况、安置办法、安置效果以及存在的问题、面临的困难等，笔者对我省运用世行贷款实施的山西煤层气开发利用示范项目和山西煤层气综合利用项目进行了长期跟踪调研，考察了项目建设中的征地及农民安置问题。在此基础上，对进一步完善相关政策措施，提出以下建议：

　　一、采取因地制宜的安置模式

　　为满足失地农民的不同需求，地方政府在建设项目土地征收补偿安置工作中，要积极探索适合本地实际的安置模式。

　　在经济较发达地区或城乡接合部等土地市场化程度较高的地区，可实行国有土地留地安置，赋予被征地集体或农民个人优先开发权；

　　在有稳定收益并可长期回报的项目征地中，可探索将土地使用权入股或征地补偿费入股的方式；

　　在有条件安排失地农民就业的地方，要积极创造并扩大就业门路；

　　在土地资源较为充足的地区，可以实行农业安置。

　　同时，政府相关部门要对以村级组织为主导的被征地农民安置过程进行全程监督、评估，当其出现偏差时及时纠正，出现矛盾时及时化解，从而保证被征地农民得到妥善安置。

　　二、建立多元化的职业技能培训体系

　　个人就业能力的高低与其文化程度呈密切的正相关关系。随着市场经济的发展，政府对被征地农民就业“统包统揽”的管理模式已经式微，把被征地农民“塞”进企业已不现实。政府对被征地农民就业安置的管理理念，已经由统一分配、统一安置转向提供技能培训、鼓励重新择业。

　　在调查中我们了解到，许多被征地农民虽意识到开挖掘机、铲土机之类的工作在周边很有市场，但是他们很多人却没有这种技术或是不知道从哪里可以学习这种技术。因此，政府相关部门可以根据这一情况，对一些有意向的人进行就业技能培训。

　　此外，地方政府可以帮助失地妇女开展就业，大力推广失地妇女家庭就业，如组织手工编织、装配等可以外发加工的业务，让更多的失地妇女开展自食其力的非正规就业，使她们在家就可以挣到钱，增加其就业的途径。

　　三、确定不同对象的补偿安置方式

　　被征地农民在农业领域转移出来，他们在生计上承受了巨大的压力，对他们进行妥善、合理的安置成为必需，但是对于不同类被征地农民的安置方式应该区别对待，按人群素质、受教育程度、年龄等等实施多样化的安置方式。

　　一是对中年女性劳动力适宜采取就业安置。失地农妇在接受技能培训等方面处于相对的弱势，而且她们的“男主外，女主内”观念也使她们的就业积极性和参与感不强，于是，她们在就业时更成为了弱势群体之中的弱势群体。为此，对于被征地妇女劳动力的安置，尤其是中年女性的安置，应以就业安置为主、货币安置为辅。地方政府应当整合、调动各种社会资源，包括本地用工企业和现有的培训基地等等，为妇女提供就业支持，鼓励她们走出家门。

　　二是对青年劳动力适宜采取货币安置。年轻的失地农民身强力壮、敢闯敢做、头脑灵活，属于较易安置的群体类型。他们出外就业以及自己创业的机会较多。征地前他们中的多数人已经脱离了农业生产，已外出打工或个体户经营。对此类型的被征地农民采取货币补偿的安置方式最为简便也最为直接，征地安置款可提供他们就业或创业的成本，这在他们心理上也容易接受。

　　三是对老年人的安置适宜纳入社会保障体系。此类型失地农民限于年龄因素，没有就业优势，接受培训然后就业对他们而言已不现实。他们主要靠种地、从事低技术含量的体力工作或依靠子女的收入生活，构建失地农民社会保障体系有利于更好地解决老年被征地农民的安置问题。

　　四、构建被征地农民社会保障体系

　　建立和完善被征地农民的社会保障体系，将被征地农民纳入社会保障的长效机制，这样才能解决被征地农民的后顾之忧。被征地农民失去土地后，成为一类特殊社会群体，在他们没有重新就业前或年老丧失劳动力时，需要有一个基本的生活来源。为此，各地政府应出台被征地农民社会保障制度实施细则，其基本内容包括：最低生活保障、养老保障、医疗保障等。

　　实施的具体措施包括：

　　以土地换保障，主要途径是通过改革征地补偿费用的分配办法，采取逐年补偿与社会保障同步进行的办法，解决被征地农民的近期和长远基本生活保障；

　　参照下岗职工基本生活保障线制度，根据当地农民平均生活水平，合理制定被征地农民基本生活保障线，依据基本生活保障线，每年从征地农民基本生活保障基金中拨付资金给被征地农民，作为最低生活保障费，保障线标准应随着经济发展和生活水平的提高定期进行修订；

　　有条件的地区，在征得被安置人员同意后，应适时为被征地农民办理养老、医疗保险，将被征地农民真正纳入社会保障体系。

　　作者：陈红爱 山西省社会科学院社会学研究所副所长、研究员来源：山西日报本文系山西省哲学社会科学规划课题“山西建设项目被征地农民安置问题研究”阶段性成果

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